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中国减贫经验对印尼有何启示？

　　中新社雅加达7月9日电 题：中国减贫经验对印尼有何启示？

　　作者 唐丽霞 中国农业大学国际发展与全球农业学院副院长

　　从20世纪80年代初开始，中国开启了政府主导的有组织减贫工作。经过40多年持续努力，中国在2020年如期打赢脱贫攻坚战，近1亿农村贫困人口实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，提前十年实现联合国可持续发展议程的减贫目标。

　　从全球看，消除贫困始终是全球南方国家最优先的发展目标。世界银行数据显示，按照2021年购买力平价3美元标准，全球贫困人口发生率从1990年的43.41%下降到2024年的10.4%。除撒哈拉以南非洲地区贫困发生率仍处于较高水平外，东亚、拉丁美洲和加勒比海地区、南亚等曾经贫困高发区域的贫困率均已大幅下降。这表明，中国能够实现的减贫目标，在包括印尼在内的其他发展中国家同样具有现实可能。中国可以成功，其他发展中国家也可能成功。

　　中国减贫经验的核心要义

　　中国政府有组织的减贫工作始于20世纪80年代，长期实践中形成的中国减贫经验回应了消除贫困的四个关键问题：

　　首先，谁来减贫？中国构建了从中央到村庄的完整减贫组织体系。中央统筹协调，省市县分级落实，基层派驻贫困村第一书记和工作队，打通扶贫“最后一公里”，形成上下贯通、多方协同的减贫合力。

　　其次，资源从哪来？中国减贫以政府投入为主，同时广泛动员社会力量。中央设立专项资金，地方配套投入，在此基础上，东西部协作、定点帮扶、“万企帮万村”和社会组织参与共同发力，形成政府主导、社会协同的资源整合机制。

　　再次，资源如何精准？中国逐步形成由县到村再到户的分级瞄准机制：先支持贫困县，再推进整村帮扶，最终通过建档立卡实现到户到人的动态管理和精准施策，显著提高资源配置效率。

　　最后，用什么方法？中国坚持开发式扶贫与保障性帮扶并行。对有劳动能力者，通过产业、就业、教育、金融等方式增强发展能力；对困难群体，则以低保、医疗救助等兜住底线，做到“输血”与“造血”结合。

　　中国减贫实践表明，发展中国家可以根据本国国情走出一条自己的道路。其世界意义在于：即使在人口规模巨大、区域发展不平衡、基础条件相对薄弱的国家，通过强有力的组织体系、精准的资源投放和持续的制度创新，也能实现大规模、历史性的减贫成就。这为全球南方国家提供了不同于传统援助驱动型发展路径的另一种选择，也打破了“贫困是发展中国家宿命”的迷思，为广大发展中国家带来了信心、方法和可操作的政策工具。

　　中国和印尼在减贫经验上容易互相借鉴

　　中国和印尼在减贫经验上之所以容易互相借鉴，主要有两个方面的原因。

　　首先，两国同为发展中大国，人口众多、幅员辽阔，城乡和区域发展差距明显，贫困问题具有较强结构性相似。其次，两国减贫理念和实践路径高度契合。近年来，印尼推行“村庄基金计划”“三卡计划”“一村一产品”等政策，与中国在村级治理、精准识别、产业扶贫等方面的思路异曲同工。

　　具体而言，在组织体系方面，印尼“村庄基金”赋予村民协商资金使用的权利，与中国驻村工作队激发内生动力的做法相通；在资源筹措方面，印尼每年向7.5万个村庄拨付财政资金，与中国中央财政专项扶贫资金机制相似；在精准瞄准方面，印尼通过统一社会福利数据库支撑健康卡、智能卡、福利卡，与中国建档立卡精准到户的逻辑较为一致；在扶贫方法上，印尼既推动“一村一产品”，又实施大米援助计划和现金补贴，同样体现出开发式与保障性帮扶并重的思路。因此，中印尼在减贫领域不仅理念相通，而且实践路径可互鉴、制度工具可对接，具备深化合作的良好基础。

　　未来中国和印尼减贫合作的空间

　　面向未来，中国和印尼可重点在三方面深化减贫合作。

　　第一，设立联合研究基金，推动减贫知识共创与经验传播。双方可通过联合研究、政策对话和成果出版，形成常态化交流机制，为全球南方提供更多可借鉴的知识公共产品。

　　第二，在印尼建设村级减贫示范项目，推动中国经验本地化。选择代表性村庄，在村庄规划、基础设施建设、产业发展和乡村治理等方面开展合作，探索形成可复制、可推广的示范模式。

　　第三，联合开展面向第三方的减贫合作。依托东盟与中日韩(10+3)合作和大湄公河次区域等平台，通过经验分享、能力建设和联合项目，带动区域减贫能力整体提升。

　　中国脱贫攻坚形成了精准扶贫、广泛资源动员、基层组织下沉和严格考核评价等一系列经验做法，值得与印尼加强交流互鉴。进入乡村全面振兴阶段后，中国更加注重宜居宜业和美乡村建设，在乡村规划、环境整治、乡村旅游和新业态培育等方面积累了较丰富经验。未来，中印尼可进一步深化相关合作，帮助更多民众实现就近就业创业，推动更具包容性的增长。

　　中国和印尼在减贫与乡村发展领域合作空间广阔。双方坚持互学互鉴、携手同行，必将为两国人民带来更多福祉，也将为全球南方减贫事业贡献更大力量。(完)

　　作者简介：

　　唐丽霞，中国农业大学国家乡村振兴研究院副秘书长，国际发展与全球农业学院副院长，教授，博士生导师。

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