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以更高水平标准国际化提升我国文旅全球影响力

　　以更高水平标准国际化提升我国文旅全球影响力​——从ISO/TC 228看“中国标准”走向世界

　　近年来，我国文化和旅游标准化国际化工作明显提速，正在从“参与国际规则”走向“塑造国际规则”。这一变化，不仅体现在项目数量增长上，更体现在我国在国际标准治理中的组织能力、议题能力和规则供给能力持续增强。尤其是在国际标准化组织旅游及相关服务技术委员会(ISO/TC 228)平台上，中国贡献度快速上升，已成为全球旅游国际标准化的重要推动力量。

　　2024年至2026年，ISO/TC 228累计发布国际标准11项，其中4项由中国牵头；截至今年4月，正式立项在研国际标准19项，其中6项由中国牵头；现有存续工作组13个，由中国专家担任召集人的工作组累计达到5个。这组数据表明，从标准发布、项目在研、工作组召集等关键指标看，中国在旅游国际标准领域的贡献度已在全球名列前茅。我国在文旅标准国际化方面已实现由跟跑向并跑、在部分领域领跑的重要转变。

　　标准从来不只是技术文件，而是国际合作的通用语言、产业竞争的底层规则、全球治理的重要工具，在文旅领域尤其如此。今天的旅游，早已不是单一的观光活动，而是涵盖平台服务、住宿餐饮、会展活动、休闲体育、健康保健、目的地治理等多业态协同的综合性产业。游客跨境流动越频繁，服务形态越多元，越需要以国际标准来提升互认互信、降低交易成本、稳定服务预期。哪个国家能将本国成熟实践上升为国际标准，就更有可能将产业优势转化为规则优势，将市场影响力转化为全球影响力。

　　我国文旅标准国际化之所以能够取得显著进展，根本在于三点：一是超大规模市场支撑了丰富实践，二是新业态发展提供了规则供给，三是国际参与积累形成了组织优势。我国在游客信息服务、在线旅游、营地旅游、美食旅游、可持续旅游、目的地建设等方面形成了大量可复制经验，这些都为国际提案提供了坚实基础。与此同时，中国专家近年来持续走向国际标准组织工作前台，不仅参与讨论，而且主持工作组工作、推动立项、协调各方，标志着我国正在从规则接受者加快成长为规则共建者。

　　未来要进一步提升我国在旅游国际标准领域的话语权，关键不只是“多提几个项目”，而是首先要解决理念上的问题。ISO/TC 228中的“旅游及相关服务”，本质上是“大旅游”概念，其覆盖范围明显比我国文旅部门通常意义上的旅游管理边界要宽泛。除传统旅游外，还包括餐饮、住宿、体育服务、保健服务等多个相关领域。换言之，国际标准治理中的“旅游”，并不是狭义行业概念，而是一个跨业态、跨场景、跨消费链条的综合性概念。

　　这启示我们不能简单地以国内部门职能边界来框定国际提案布局。若仍局限于传统文旅管理视角，就容易错失在住宿、餐饮、体育、健康等相关领域抢占规则高地的机会，实质上就是“用中国思维做国际标准治理”。这种思维若不调整，很难真正适应国际旅游标准化的发展逻辑。

　　因此，“十五五”期间，我国在ISO/TC 228的布局，需要跳出文旅单一视角，以“十五五”规划纲要中提出的“深化商旅文体健融合”视角，从大消费、大服务、大场景出发，系统识别国际标准新机会。当前，旅游业与商业、体育、健康、餐饮、住宿、会展、赛事的深度融合已成为全球产业发展的重要方向，也是国际标准竞争与合作较为活跃的前沿领域。谁能率先围绕这些融合场景提出标准方案，谁就更有可能掌握未来规则制定的主动权。我国下一步提案布局，既要立足文旅优势，又要跳出狭义文旅，更加注重交叉领域、融合领域和新兴场景的规则谋划。

　　与此同时，还要看到，国际标准化从来不是“单兵突进”，而是多边协商、伙伴共建的过程。中国近年来在ISO/TC 228上的项目推动成绩突出，但在国际联合提案方面仍有较大提升空间。目前，由中国提案的10个项目中，仅有1个项目采取中国与巴西共同提案模式。这说明，我国在国际提案合作网络建设上还有潜力可挖。

　　“十五五”期间，我国应更加主动扩大国际朋友圈，特别是把支持共建“一带一路”国家参与旅游国际标准化作为重要方向。可以探索建立中国与共建“一带一路”国家专家共同提案、共同研制、共同培训的机制，通过项目合作带动能力建设，通过规则共建促进发展赋能。一方面，这有利于增强中国提案的国际代表性和多边基础，提高国际接受度；另一方面，也有利于帮助有关国家提升旅游国际标准化能力，使标准合作成为共建“一带一路”高质量发展的新抓手。推动更多共建“一带一路”国家从标准使用者成长为标准共建者，不仅是中国扩大国际合作网络的现实需要，也是完善全球旅游治理结构的积极选择。

　　今年，ISO/TC 228年会首次在中国举办，这是国际社会对中国旅游标准化能力的充分认可，更是我国提升规则塑造力的重要契机。面向未来，我国文旅标准国际化不能仅满足于“项目增加”，更要着眼于“能力升级”；不能停留于“参与更多”，更要追求“引领更深”。只要我们立足“大旅游”格局，以商旅文体健融合思维优化提案布局，以更加开放包容的姿态扩大国际合作，特别是以共同提案方式带动共建“一带一路”国家能力建设，中国就一定能够把更多成熟实践转化为国际规则，把更多“中国标准”转化为全球公共产品，在全球旅游及相关服务治理中发挥更加积极而深远的作用。

　　(作者系国际标准化组织管理咨询技术委员会主席、中国贸促会商业行业委员会秘书长)

　　姚 歆

　　来源：中国文化报

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